5）杨素听了牛弘反对自己提出的将前朝那些罪臣全部赦免的意见的话后，他没有生气，也没有反驳，而是继续给杨坚说：“陛下，臣对我朝建立以来陛下赦免犯人的情况、探望犯人或给犯人减罪的情况做过统计，具体情况如下：

开皇元年（581年）二月十四日，您在即皇帝位后，就大赦过天下；四月初二，又大赦天下囚犯。

开皇二年（582年）五月初六，因为天旱，陛下还亲自探望过囚徒。结果这天下了大雨。

开皇三年（583年）正月初一，陛下在将都城迁入新都大兴城后，大赦了天下囚犯；五月二十九日，又赦免黄龙（地名）的犯人及犯了死罪以外的官员；九月十七日，陛下巡幸城东，巡视庄稼，第二日，大赦天下囚犯。

开皇四年（584年）六月初十，陛下为囚徒减罪。

开皇五年（585年）十二月二十五日，陛下为囚徒减罪。

开皇六年（586年）二月十九日，陛下大赦天下囚犯。

开皇七年（587年）十月十九日，陛下巡幸同州（即今陕西省大荔县，隋大业初新置冯翊郡），因为那里是您曾经住过的地方，所以为囚徒减罪。

开皇九年（589年）辛亥日，陛下大赦天下囚犯。

开皇十年（590年）元月初一，陛下为囚徒减刑。

开皇十二年（592年）八月初一，陛下下令，凡是死罪，州郡不能随便处决，一律由大理寺复查后决定如何处治。

开皇十三年（593年）九月十九日，陛下为囚徒减罪。

本年（595年）正月十一日，因旱灾，当陛下去祭祀泰山神庙后，也下旨大赦天下囚犯。

从我朝建立后进行的大赦到几个月前的大赦情况看，带来的效果很突出，使很多正处在青壮年时期的人重新回到了土地上从事农业生产，至少使我朝建立前频繁发生的饥馑次数减少了不少。”

杨坚在听杨素对自己当了皇帝后开展的十几次赦免罪犯的事情记得这么清楚，很是惊讶，他没有照着写出来的什么念，而是随口就说了出来。

杨坚在心里对自己说，说实话，这些事情虽然都是朕干过的，但朕已经说不清它们发生在何年何月了。

为了让杨素这番表现得到肯定，杨坚说：“杨爱卿记性这般好，朕从未遇到过第二人呀!”

独孤皇后紧接着说：“杨仆射应该经历过这些惠民之事，但很多事情都是多年前的事情，而今你依然说得这么分明，说明你对国事用心之至了。”

杨素叩谢皇上皇后时，牛弘心里想要不是我提起我朝建立后屡次进行大赦这件事，你杨素能想起说这些具体的数据吗?当然，我也很佩服你对那些大赦时间、地点记得那么清楚的能力，但你没见识过我的记性，我要是说上一串数据，皇上就不会认为你是天下记忆力超凡的第一人了!

牛弘于是大声说：“皇上皇后，臣从历史上多位皇帝大赦天下的情况看，自秦以来，单单大赦就有700多次。如果再加上曲赦（对特定地区放赦）、别赦（个别赦免）、减等、赎罪、德音（即死刑改流刑，流刑改徒刑）等减宽措施，几乎是每年一次，极其频繁。比如：

战国晚期秦昭襄王（即嬴[yíng]稷，生于公元前325年，死于公元前251年，又称秦昭王）曾经四度赦免过罪人，秦孝文王（公元前302年―公元前250年）以及秦庄襄王（即嬴异人，公元前281年-公元前247年7月6日，秦孝文王之子，秦王嬴政（秦始皇）之父）即位时也都赦免过罪人。

《史记》记载，公元前209年，陈胜吴广揭竿起义后，率兵数十万逼近首都咸阳，秦二世胡亥（公元前230年 -公元前207年，秦始皇第十八子）只好接受大臣们的建议，宣布大赦天下，并令被赦免的骊山刑徒领兵去讨伐叛军。

两汉时期，共进行过186次较大的赦免，平均2.24年大赦一次。

汉高祖刘邦（公元前256年12月28日—公元前195年6月1日）实施过9次赦免。

此后的汉武帝刘彻(公元前156年-公元前87年，西汉第七位皇帝)赦免的次数多达18次。

西汉末期，汉昭帝刘弗陵(公元前94年-公元前74年，汉武帝刘彻少子，母亲是赵婕妤即钩弋夫人，西汉第八位皇帝）登基之初就大赦天下，在位的13年间也赦免了7次，而汉元帝刘奭(shì，公元前74年-公元前33年，汉宣帝刘询与嫡妻许平君所生之子，西汉第十一位皇帝）和汉哀帝刘欣（公元前25年-公元前1年8月15日，汉元帝刘奭之孙，汉成帝刘骜[ào]之侄，定陶恭王刘康之子，母丁姬，西汉第十三位皇帝，在位7年）搞的赦免也有10次和4次。

东汉时光武帝刘秀（公元前6年12月6日-公元57年2月5日）赦免的次数竟然达到了19次。

东汉末年时，时局动荡，赦令几乎是一年一次。

魏晋南北朝共381年，期间由各位皇帝发布的大赦令多达428次，比如司马炎（236年-290年）在位26年（265年-290年），前后发布的大大小小的赦免就有14次。

而‘八王之乱’时，晋惠帝司马衷(259年-307年1月8日，西晋第二位皇帝)在在位的17年时间里（(290年-307年在位)，共赦免了28次，最多的一年竟颁布了7次赦令。

东晋皇帝一共颁布了83次赦免。

南北朝时期诸国大多数立国时间短，战乱时间多，但一年多赦的情况也是屡见不鲜的。”